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淮北汇润塑业科技有限公司--实例解析新政下污水处理项目融资新渠道

发布日期:2017-11-14 阅读次数:827
 1、在行业发展和政策引导下,污水处理行业项目将全面实现政府和社会资本合作(PPP)模式,该模式有效匹配政府与企业需求,有助于实现项目整体利益最大化。 目前我国污水处理问题亟待解决,PPP模式通过强调政府与企业的合作关系,解决了政府项目资金缺乏、技术管理方面不到位的问题,并帮助企业实现业务拓展及收益。在《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建〔2017〕455号)文件的引导下,新建及存量污水处理项目将全面实施PPP模式。综合政、企两方需求及政府政策引导,从污水处理行业长期发展的角度看,PPP模式将不断优化并拥有广阔的市场前景。 2、PPP项目落地率低主要系融资不到位所致,除传统融资渠道外,资产证券化利用污水处理PPP项目可获得稳定现金流这一优势,为项目提供新的融资渠道。 污水处理项目建设资金一般来自自有资金及贷款,利用污水处理服务费收益现金流相对稳定这一特点,项目公司可通过资产证券化方式为项目融资。对市场来说,稳定的污水处理项目收费收益将为市场注入优质资产,对企业来说,通过资产证券化方式融资可为企业开拓资本退出渠道。 3、PPP资产证券化的运营融资模式仍存在局限性。 目前我国PPP资产证券化运营模式还在起步发展阶段,整体运行机制和监管制度并不完善,产品设计中利率、期限、资产质量等问题仍待解决。国家发布的系列政策文件鼓励各省级发展改革部门应大力推动传统基础设施领域PPP项目资产证券化,未来产品设计和制度问题有望进一步完善。 正文 一、污水处理项目运营方式历史发展 随着城镇化、工业化进程加快,近年我国用水量持续增加,相应污水排放量也保持增长,加之污染范围扩张、治理难度加大,整体水资源污染形势较为严峻。面对日益突出的污水问题,我国污水处理行业也在不断完善和发展。 污水处理等市政公用事业在行业发展初期由国家垄断,至20世纪80年代末,污水处理行业国家垄断逐渐放开,开始迈入市场化进程。1994年对外贸易经济合作部发布《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》,通知规定外商可以以合作、合资或独资方式建立BOT项目公司,自此以外资为代表的水务企业开始进入中国污水处理市场,并参与城市污水厂建设及污水处理项目运营,同时,BOT(建设-运营-移交)污水处理运营模式逐渐兴起。BOT模式即政府授予私营企业一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营公用基础设施,期间企业可向基础设施使用者收取费用,由此来获取投资回报,待特许期满,企业将该设施无偿或有偿转交给政府。 2001年以后,我国污水处理行业规模壮大,行业引入市场竞争机制,并进入公用事业特许经营的改革阶段。2014年12月国家发展和改革委员会发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号),意见指出PPP模式适用于负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目,对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用BOT、BOOT(建设-拥有-运营-移交)等模式推进。在市场改革和政策引导下,近年PPP模式作为主流污水处理业务模式逐步扩大市场范围。
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